domov
Finančno premoženje in poroštva
Sektor za upravljanje javnega premoženja
in nadzor nad zadolževanjem javnega sektorja
natisni
 
 
Kapitalske naložbe RS 

 Vsebina
 >
 Pridobivanje kapitalskih naložb RS

V celotnem državnem finančnem premoženju je na dan 31.12.2001 evidentiranih kapitalskih naložb v knjigovodski vrednosti 1.145 mlrd SIT.

S finančnim premoženjem upravljamo iz dveh vidikov:

  1. Vidik privatizacije

    2. Na področju upravljanja s finančnim premoženjem države je državni zbor RS sprejel odlok o programu privatizacije državnega premoženja za leti 2003 in 2004. Pri tem je pomembno poudariti, da je poleg zniževanja dolga, na področju privatizacije še nekaj pomembnih ciljev, ki ključno vplivajo, v posameznem primeru privatizacije, na izbiro potencialnega strateškega partnerja oz. na proces privatizacije.

    Izjemno pomemben cilj prodaje finančnega premoženja Republike Slovenije je spodbujanje podjetniške iniciative na razvojno perspektivnih področjih s posebnim poudarkom na razvoju malih in srednje velikih podjetjih ter ustvarjanju informacijskega kapitala, ki je strateška osnova tudi za razvoj večjih gospodarskih sistemov in bank v Sloveniji. Informacijski kapital je potrebno krepiti tako v slovenskem gospodarskem prostoru, kakor tudi iz vidika mednarodnih finančnih in gospodarskih tokov.

  2. Vidik spremljanja finančnega poloľaja gospodarskih družb

Ta vidik je učinkovit, saj omogoča državnemu proračunu poleg davčnih tudi nedavčne prihodke (dividende) oz. predstavlja potencialne obveznosti države (zaradi neposredno izdanih garancij in ostalih jamstev), ki so evidentirane v širšem javnem dolgu. Pri tem vidiku se soočamo tudi s še nerazvitim sistemom upravljanja tveganj tudi znotraj posameznih družb. Nekatere družbe javnega sektorja (na primer Slovenske železnice, DARS, elektro sistemi ipd.), ki so v 100% lasti države, bo potrebno v bodoče v mnogo večji meri obravnavati na ekonomskih temeljih. Neposredni in posredni finančni transferi omogočajo takim podjetjem oblikovanje finančnega rezultata v preveliki odvisnosti od državnega proračuna. Tak pristop smo že pričeli bistveno spreminjati. Od vodstev zahtevamo pripravo poslovnih načrtov, ki ne implicirajo vnaprejšnjih izgub, strategijo konkurenčnega poloľaja na trgu, notranjo racionalizacijo, uvajanje upravljanja z vsemi vrstami tveganj. V zvezi s kreditnimi tveganji zahtevamo analizo bodoče plačilne sposobnosti ter uvajanje sodobnih metod kreditne analize. V zvezi z obrestnimi tveganji bo potrebno uveljaviti uporabo instrumentov za zaščito pred spremembami obrestnih mer na trgu, ki pomembno vplivajo na finančni rezultat družb. Enako velja tudi za valutna tveganja, operativna in pravna.

V okviru oddelka za upravljanje s finančnimi naložbami države je organizirano:

  • pridobivanje, prodaja ali zamenjava delnic in deležev države v gospodarskih družbah,
  • statusno preoblikovanje pravnih oseb v lasti države,
  • zastopanje interesov države na skupščinah gospodarskih družb ali nadzornih svetih,
  • spremljanje poslovanja pravnih oseb, ki so v delni, večinski ali celotni lasti države,
  • vodenje baze podatkov o finančnem premoženju Republike Slovenije za poslovne potrebe Vlade RS
  • sodelovanje pri pripravi oziroma priprava predlogov pravnih aktov, ki se nanašajo na ali so povezani s finančnim premoženjem države.

SUFPD daje mnenja na finančne načrte, programe dela, letna poročila in pomembnejše odločitve v poslovanju javnih podjetij, zavodov, agencij, skladov in drugih pravnih oseb, h katerim mora Vlada RS, kot izvrševalka pravic ustanovitelja RS, dati soglasje ali jih sprejeti.

V preteklem letu je SUFPD je aktivno sodeloval pri dokončnem prenosu kapitalskih naložb v lasti RS na pooblaščene investicijske družbe (v nadaljevanju: PID) in tako v skladu z Zakonom o zaključku lastninjenja s prenosom naložb v direktni ali posredni lasti RS izpolnila svoje dolgoletne zaveze. Na PID so bile prenesene naložbe v vrednosti 76,5 milijard SIT na 01.01.1993. Po ocenah je premoženje preneseno na PID predstavljalo cca 200 milijard SIT. Po sprejemu vseh sklepov na Vladi RS ostaja še izvedba dejanskih prenosov, ki je bila narejena na osnovi pogodbe o izvedbi prenosa kapitala sklenjene s Slovensko razvojno družbo d.d. (v nadaljevanju: SRD). Pogodbe s PID so bile dejansko sklenjene v obdobju od marca do julija leta 2002. Postopek je bil nekaj daljši zaradi uveljavljanja predkupnih pravic na deležih družb z omejeno odgovornostjo.

SUFPD je aktivni udeleženec procesa zaključka SRD, katere postopek likvidacije je na zahtevo Evropske Unije v teku že od aprila leta 2001. Postopek likvidacije je bil formalno pričet s sklepom sodišča 12.09.2002 in z objavo poziva vsem upnikom v uradnem listu RS 20.09.2002.

V okviru zastopanja interesov države na skupščinah gospodarskih družb ter spremljanju poslovanja pravnih oseb, kjer Vlada RS izvrąuje pravice ustanovitelja RS, SUFPD sodeluje s pristojnimi ministrstvi, ki upravljajo s posamezno kapitalsko naložbo. Med drugim SUFPD preverja in opozarja na uporabo sklepa Vlade RS o kriterijih za določitev sejnin in drugih prejemkov članov nadzornih svetov javnih podjetij, katerih ustanoviteljica je Republika Slovenija in gospodarskih družb v večinski lasti Republike Slovenije. Naveden sklep se smiselno uporablja tudi za člane kolegijskih nadzornih, upravljavskih oziroma strokovnih organov javnih zavodov in agencij, če so do sejnin upravičeni v skladu z ustrezno pravno podlago (z zakonom, uredbo, statutom ipd.). SUFPD je pripravil tudi predlog Uredbe o sejninah in drugih stroških v javnih skladih, ki jo je Vlada RS sprejela novembra 2002.

SUFPD pripravlja spremembe in dopolnitve Zakona o javnih skladih ter sprejema pobude in predloge zanje do vloľitve predloga v zakonodajni postopek. Nov predlog zakona, bo nadgradil prvi predlog sprememb in dopolnitev zakona (objavljen je bil v Poročevalcu št. 26 dne 17.04.2001), ki je bil umaknjen iz zakonodajnega postopka iz tehtnih razlogov (umik je bil objavljen v Poročevalcu št. 106 dne 06.11.2002).

SUFPD sodeluje pri pripravi sprememb in dopolnitev Zakona o javnih financah za področje upravljanja in razpolaganja s finančnim premoženjem, kakor tudi pri pripravi nove uredbe, ki bo urejala to področje. SUFPD sprejema pobude in predloge s tega področja za spremembe zakona in besedilo nove uredbe do vloľitve predloga v zakonodajni postopek.

Pridobivanje kapitalskih naložb RS

Država pridobiva kapitalske naložbe predvsem na naslednje načine:

  1. iz naslova dedovanj po pokojnikih brez dedičev in pokojnikih, katerih dediči so se odpovedali dediščini;
  2. od javnih zavodov, katerih ustanoviteljica je Republika Slovenija, na podlagi Uredbe o poenotenju vpisov Republike Slovenije kot pravne osebe v sodnem registru in delniških knjigah (Javni zavodi in agencije, katerih ustanovitelj je država oziroma občina v skladu z 67. členom ZJF ne smejo odplačno pridobivati kapitalskih naložb.);
  3. iz naslova konverzij terjatev v kapital dolžnikov in
  4. z nakupom, če so za to zagotovljena proračunska sredstva in se s tem zaščitijo nacionalni interesi, na podlagi 73. člena ZJF.