|
Ljubljana, 18. september 2007 – Državni
svet je na današnji izredni seji izglasoval
pobudo za razpis zakonodajnega referenduma
v zvezi z novelo zakona o lastninskem
preoblikovanju zavarovalnic. Na ministrstvu
za finance pa še enkrat poudarjamo razloge,
ki opravičujejo obstoj takšne novele
zakona.
Prvi razlog je prav gotovo nemožnost
identifikacije fizičnih oseb – upravičencev
do dela kapitala.
Ni mogoče izvesti 750.000 posamičnih postopkov
ugotavljanja upravičenosti posameznega
zavarovanca – fizične osebe. Razlogi za
to so naslednji:
- podlaga za upravičeno pravno pričakovanje
je vplačilo zavarovalne premije v letu
1990; ne glede na to, da sama časovna
oddaljenost ne more biti razlog za to,
da pravica ne bi bila priznana, pa ta
časovna odmaknjenost v večini primerov
tem fizičnim osebam zelo otežuje dokazovanje,
da so v letu 1990 vplačali zavarovalno
premijo;
- zato bi ne bilo mogoče od posameznih
zavarovancev zahtevati enakih dokazil,
kot od pravnih oseb, kar bi pomenilo,
da bi v dejanskem učinkovanju bile te
osebe praktično izključene iz lastninjenja
nenomiranega kapitala; rešitev, ki bi
vključevala individualne postopke ugotavljanja
upravičenosti do delnic ZT posameznih
fizičnih oseb bi bila zato v praksi izrazito
nepravična;
- postopki bi morali vključevati dediče
tedanjih upravičencev, kar bi zelo razširilo
krog oseb, udeleženih v postopkih; to
bi pomenilo daljše in bolj zapletene
postopke, povečalo pa bi se tudi število
možnih sodnih sporov, ki bi iz teh postopkov
izvirali;
- poleg tega bi tudi obseg upravičenja
posameznega upravičenca ne opravičeval
stroškov izvedbe postopka, saj bi ti
stroški postopka verjetno presegli pričakovano
vrednost deleža, ki bi ga posamezen upravičenec
– fizična oseba pridobil.
Na drugi strani pa je treba izhajati iz
ugotovitve, da upravičena pravna pričakovanja
fizičnih oseb v nobenem od zakonov, ki
so urejali lastninsko preoblikovanje ZT,
niso bila do te mere individualizirana,
da bi na njihovi podlagi lahko posamezne
fizične osebe že pridobile individualno
določeno pravico. Iz prej navedenih razlogov
ta individualizacija praktično ni izvedljiva,
vsaj ne v razumnem času in s sorazmernimi
stroški.
Imamo 750.000 odločb – če izda ministrstvo
100 odločb na dan, to pomeni 7500 potrebnih
delovnih dni. Približno lahko rečemo, da
je 1000 delovnih dni enako trem letom.
To pomeni, da bi za 7500 delovnih dni –
oziroma izdajo vseh odločb potrebovali
več kot 20 let. Če bi izdali 200 odločb
na dan, bi potrebovali 10 let, v primeru
da bi izdali 400, pa 5 let. Nobeno od navedenih
časovnih obdobji ne omogoča uresničitve
namena zakona – to je zagotoviti učinkovito
upravljanje z lastninskim deležem ZT.
Glede morebitnih alternativnih predlogov
izvedbe privatizacije je svetovalna
skupina zavrnila možnost prenosa delnic
na Zavod za pokojninsko in invalidsko
zavarovanje.
Prenos delnic na Zavod za pokojninsko
in invalidsko zavarovanje (ZPIZ) je skladno
z
veljavno zakonodajo možen le neodplačno,
kar pomeni, da bi bilo verjetno smiselno
prenašati le delnice, ki jih je KAD dobil
neodplačno, glede ostalih delnic pa bi
bilo KAD-u istočasno potrebno zagotoviti
pravico razpolaganja. (631.420 delnic je
KAD pridobil neodplačno - ta del pa predstavlja
11,35 % vseh delnic Zavarovalnice Triglav;
1.327.737 delnic pa je odkupil – ta del
predstavlja 23,87% vseh delnic) – Vprašanje
privatizacije ZT bi ne bilo rešeno, poleg
tega pa ZPIZ zaradi svojega specifičnega
namena ne more optimalno upravljati z delnicami
ZT. Bolje je, da z delnicami upravljata
KAD in SOD, ki nato iz delnic izvirajoče
koristi preneseta na ZPIZ.
Kot eno izmed možnosti lastninjenja
Zavarovalnice Triglav je svetovalna skupina
sicer navedla tudi model razdelitve premoženja
določenemu krogu fizičnih oseb. Ob tem
je navedla tudi precej pomanjkljivosti,
ki bi s tem modelom nastale. Te so:
- relativno veliki transakcijski stroški
v primerjavi z vrednostjo, ki bi jo prejel
posamezni upravičenec;
- prelitje v osebno porabo, ki ni produktivna;
- model onemogoča ohranitev prevladujočega
vpliva države in pravnih oseb javnega
prava na upravljanje ZT že v srednjeročnem
obdobju;
- zaradi velike razpršenosti delnic je
verjetno, da bi lahko organiziran kupec
brez plačila paketne premije pridobil
več kot 10% delež zavarovalnice.
Na Ministrstvu za finance menimo, da
takšni razlogi opravičujejo novelo zakona
o lastninskem preoblikovanju zavarovalnic.
SLUŽBA ZA ODNOSE Z JAVNOSTMI
|
